賀小榮：健全公正執(zhí)法司法體制機制

健全公正執(zhí)法司法體制機制

賀小榮?

健全公正執(zhí)法司法體制機制是提高國家治理水平、完善中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是維護社會公平正義、保護人民權(quán)益的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”作出專門部署、提出明確要求。這對于進一步深化執(zhí)法司法體制機制改革、全面推進依法治國、提高人權(quán)保障水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、健全公正執(zhí)法司法體制機制是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革取得一系列重大進展，公正執(zhí)法司法體制機制更加成熟定型。同時要看到，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待相比，與推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比，公正執(zhí)法司法體制機制還需要進一步健全完善。

（一）健全公正執(zhí)法司法體制機制是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。高水平的社會主義市場經(jīng)濟，離不開嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度、公平公正的規(guī)則體系和經(jīng)營主體的退出機制。只有健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能將民法典確立的物權(quán)法定原則、依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)落實到執(zhí)法司法的具體實踐中，將權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平貫穿于市場配置資源的全過程，通過健全破產(chǎn)制度、推動民事強制執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接來完善經(jīng)營主體退出機制，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛和強行介入平等主體之間的民事法律關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的程序和制度，形成有利于高水平市場經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。

（二）健全公正執(zhí)法司法體制機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有不斷深化行政執(zhí)法體制機制改革和司法體制綜合配套改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法力度，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準，全面準確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，才能真正推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）健全公正執(zhí)法司法體制機制是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求。治國有常，利民為本。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾在就業(yè)、分配、社保、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)秸x的期待更高，對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護更為關(guān)切，對推進污染防治和綠色轉(zhuǎn)型的需求更為強烈。只有健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能公正高效解決人民群眾的急難愁盼問題，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（四）健全公正執(zhí)法司法體制機制是應(yīng)對紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。只有不斷健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能有效應(yīng)對國內(nèi)外形勢任務(wù)的新變化，彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，增強我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力與活力，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、強化制約監(jiān)督是健全公正執(zhí)法司法體制機制的關(guān)鍵所在

黨的十八大以來，我國執(zhí)法司法體制機制經(jīng)過一系列改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，總體上能夠適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求，但影響公平正義實現(xiàn)的體制機制因素仍然存在，主要是對執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位。習(xí)近平總書記指出，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！稕Q定》將制約監(jiān)督貫穿于健全公正執(zhí)法司法體制機制的各方面各環(huán)節(jié)。

（一）健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制?！稕Q定》在二十大報告“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的基礎(chǔ)上，將監(jiān)察機關(guān)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，體現(xiàn)了黨中央對健全公正執(zhí)法司法體制機制的高度重視。我國憲法第一百二十七條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當前，要進一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權(quán)力之間的相互制約力度，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。

（二）健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院解決了一批執(zhí)行領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，執(zhí)行的公信力不斷提升。同時要看到，執(zhí)行難、執(zhí)行亂仍然是當前執(zhí)行工作存在的主要問題。要繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負責(zé)、相互配合、相互制約的工作機制；要健全國家執(zhí)行體制，確保執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)公正高效行使，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制；要強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行公開力度，為徹底解決執(zhí)行難提供制度保障。

（三）落實和完善司法責(zé)任制，進一步健全司法權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法責(zé)任制改革增強了司法職業(yè)的榮譽感和責(zé)任感，提升了司法公信力。同時要看到，重放權(quán)輕監(jiān)督、“讓審理者裁判”基本實現(xiàn)而“由裁判者負責(zé)”尚不到位等問題較為突出。《決定》在總結(jié)近年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出“落實和完善司法責(zé)任制”，既要堅持司法責(zé)任制改革的原則方向不動搖，又要加強對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，完善合議庭、法官會議、審判委員會責(zé)任機制，明確庭長、院長管理和監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界，健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，真正落實“由裁判者負責(zé)”。

（四）深化和規(guī)范司法公開，進一步健全人民群眾和社會各界對司法活動的外部監(jiān)督。公開是公正的重要保證。習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。黨的十八大以來，司法公開取得顯著成效，司法的權(quán)威和公信力普遍提高。同時要看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、人工智能的快速發(fā)展，司法公開與個人信息保護、商業(yè)秘密以及國家經(jīng)濟社會安全的關(guān)系日益復(fù)雜，司法公開的范圍、方式、程序亟待進一步規(guī)范，既要發(fā)揮司法公開的監(jiān)督制約作用，又要保障當事人依法享有的正當權(quán)益。

（五）深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。行政訴訟又稱“民告官”的制度，其職能之一就是“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。行政案件容易受到地方黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，所以完善行政案件管轄制度尤為重要?！稕Q定》要求“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，有利于解決訴訟的“主客場”現(xiàn)象，防止被告所在地的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，保障法院獨立審判，監(jiān)督政府依法行政。

三、加強人權(quán)保障是健全公正執(zhí)法司法體制機制的目的所在

習(xí)近平總書記強調(diào)，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。健全公正執(zhí)法司法體制機制的根本目的就是為了更好地保障人權(quán)，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到執(zhí)法司法的全過程各環(huán)節(jié)。

（一）完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，加大強制措施中涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保障力度。保護公民的人身自由和合法財產(chǎn)不受侵犯，是我國憲法確立的基本原則。黨的十八大以來，順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，我們頒布實施了民法典，為依法維護人民權(quán)益、推進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的法律保障。但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為仍然存在，特別是濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施侵犯民營企業(yè)合法財產(chǎn)的行為屢有發(fā)生?！稕Q定》要求“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。一要完善事前審查機制。強制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行，如公安、檢察機關(guān)根據(jù)偵查犯罪需要采取技術(shù)偵查措施的，必須事前辦理嚴格的批準手續(xù)。二要完善事中監(jiān)督機制。事中監(jiān)督是防止強制措施不當而及時阻止侵害的一種監(jiān)督制約機制。如人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不當?shù)模瑧?yīng)當及時撤銷或者變更。三要完善事后糾正機制。事后糾正是執(zhí)法司法機關(guān)撤銷、變更強制措施、賠償受害人損失的一種救濟機制。如公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施的行政強制有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（二）依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。執(zhí)法司法機關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴格執(zhí)法、公正司法是維護人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提?！稕Q定》要求“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指出了當前執(zhí)法司法機關(guān)在加強人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處利用職權(quán)徇情枉法、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護司法公信。二要依法查處利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護人民群眾的人格尊嚴和人身自由不被侵犯。三要依法查處利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪，維護犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。

（三）推進刑事案件律師辯護全覆蓋，充分保障被告人合法權(quán)益。委托律師辯護是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強人權(quán)保障的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡以及律師隊伍地區(qū)分布不均衡等因素影響，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋尚面臨不少困難和問題。當前，一是執(zhí)法司法機關(guān)要嚴格落實刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人時可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。二是建立法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級政府要將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。

（四）完善執(zhí)法司法救濟保護和國家賠償制度，提高人權(quán)保障水平。執(zhí)法司法救濟保護和國家賠償制度是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。一要保障當事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)。二要加快完善國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)的制度。三要進一步改進和完善國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標準、賠償程序、費用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度。

（五）建立輕微犯罪記錄封存制度，促進本人順利回歸社會，避免對其親屬合法權(quán)益的不當影響。大量輕罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性較小，且已經(jīng)承擔刑事責(zé)任并經(jīng)過教育改造，但仍因“有案底”、“有前科”需終身承擔不利后果，其附隨后果還可能對子女升學(xué)就業(yè)帶來不利影響。建立輕微犯罪記錄封存制度，非經(jīng)法定程序和理由不得查閱和披露相關(guān)記錄，有利于團結(jié)教育大多數(shù)，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)保障水平。

《光明日報》（2024年08月26日 03版）