在一般意義上，價值是指物對于人的用途或積極作用；價值觀則是人們“對經(jīng)濟、政治、道德、金錢等所持有的總的看法”。馬克思主義價值觀認為，價值包含主體、客體和實踐三個要素，價值表現(xiàn)為主體和客體之間的意義關(guān)系，并強調(diào)客體對主體的積極意義。社會主義核心價值觀是中國化的馬克思主義價值觀，對于中國式現(xiàn)代化的理論和實踐具有重要的指導(dǎo)意義。
習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，與其內(nèi)蘊的價值觀具有緊密相關(guān)性。習近平法治思想的價值觀以馬克思主義價值觀為指引，以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，從人民至上的價值立場出發(fā)，追求公平正義的價值目標，強調(diào)國家社會公民三個價值主體的統(tǒng)一，落腳到理論與實踐相結(jié)合的價值理路上。
一、人民至上的價值立場
立場問題，也就是“為了誰、依靠誰”的問題，是一個哲學(xué)的目的論問題，也是研究習近平法治思想必須回答的根本性問題。歷史唯物主義認為，人民群眾是社會實踐和人類歷史的主體。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本動力，也是全面依法治國的主體和深厚的力量源泉。習近平法治思想堅持人民至上的價值立場。習近平總書記明確指出“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，系統(tǒng)闡明了中國特色社會主義法治的人民立場。
全面依法治國為了人民。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人始終如一的初心和使命。黨的二十大報告明確提出“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”。習近平法治思想堅持全面依法治國為了人民的利益、愿望、權(quán)益和福祉這個根本目的，鮮明提出“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。全面依法治國的成效如何、人民利益實現(xiàn)的程度如何，也需要由人民來評判。因此，人民才是法治得失成敗的真正評價主體。習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！比嗣袢罕娫诿恳豁椃芍贫?、每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中是否感受到了公平正義、是否感受到了法律的權(quán)威和溫度，就是最直觀的對法治成效的感受和評判。
全面依法治國依靠人民。堅持人民主體地位，必須牢固樹立人民是全面依法治國的主體和力量源泉這個基本認識。習近平總書記指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！比嫱七M依法治國，必須充分調(diào)動人民群眾投身法治實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性。習近平總書記強調(diào)：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！比嗣駥Ψㄖ谓ㄔO(shè)的參與程度，在一定程度上深刻影響法治建設(shè)和發(fā)展的成效。事實上，要實現(xiàn)法治中國的良法善治，就離不開人民對立法工作的建言獻策，對執(zhí)法、司法的有效監(jiān)督，對憲法法律的自覺遵守。因此，無論是法律制度的頂層設(shè)計，還是法治實踐的探索創(chuàng)新，都必須充分汲取人民群眾的智慧，不斷探索人民群眾參與法治實踐的體制機制，拓寬人民群眾參與法治建設(shè)的渠道，保證人民群眾通過多種途徑和形式投身到國家和社會治理中去，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中。
全面依法治國以保障人民權(quán)益為根本目的。堅持法治為了人民、依靠人民，歸根結(jié)底是保障人民權(quán)益。法治的根基在人民。習近平總書記指出，要保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，這也是依憲治國、依憲執(zhí)政的重要出發(fā)點。長期以來，全面依法治國始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，著力構(gòu)建完備的人權(quán)保障法治體系，更加有效地實現(xiàn)公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利，以及經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利，推動法律制度完善和法治實施水平持續(xù)提升。堅持把人權(quán)的普遍性原則與我國實際相結(jié)合，成功走出一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，使人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
二、公平正義的價值目標
習近平法治思想從人民至上的價值立場出發(fā)，強調(diào)公平正義價值在全面依法治國戰(zhàn)略中的重要地位。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！?/p>
抽象與具體相結(jié)合的公平正義。習近平法治思想中的公平正義，體現(xiàn)了以人民為中心的時代內(nèi)涵和價值意蘊，從理論上回答了在法治視域下要實現(xiàn)什么樣的公平正義這個基本問題。然而，習近平法治思想并非僅僅在理念等抽象層面、在宏觀話語體系中談公平正義，而是落實到如何實現(xiàn)公平正義的具體舉措上，進而在法治實踐中表現(xiàn)為具體的法律規(guī)范、執(zhí)法活動和司法案例。人民群眾正是在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中觸摸到、感受到公平正義就在身邊。
形式與實質(zhì)相統(tǒng)一的公平正義。習近平法治思想關(guān)于公平正義的實現(xiàn)方式不僅包含在實體性與程序性法律的具體規(guī)定之中，也包含在對實質(zhì)正義追求的理念和創(chuàng)新性做法之中。全面依法治國一方面強調(diào)科學(xué)立法、加強法律制度建設(shè)，通過良法保障善治，保障執(zhí)法司法守法中實體法和程序法的實效；另一方面強調(diào)要在法治實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)人民群眾的新要求、新愿望，在法治實踐中以問題為導(dǎo)向不斷守正創(chuàng)新，不斷拓展對全面依法治國認識的廣度和深度，這就會產(chǎn)生追求實質(zhì)正義的創(chuàng)造性法治活動。實踐不斷發(fā)展，新問題不斷涌現(xiàn)，因此以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的意識和無止境的探索，來維護人民群眾的切身利益，這是在保障形式正義的前提下實現(xiàn)實質(zhì)正義的一種體制機制創(chuàng)新發(fā)展之路。
目標與結(jié)果相一致的公平正義。公平正義是全面依法治國始終堅持的價值目標，并在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)予以全面落實，以法治的力量來保障公平正義結(jié)果的實現(xiàn)。如何檢驗公平正義的價值目標與價值實現(xiàn)結(jié)果之間的一致性呢？除了人民群眾在社會生活中對法治實效的感受和評價之外，在每年的各級人大會議期間，人大代表聽取并審議同級人大常委會的工作報告、人民政府的工作報告、人民檢察院和人民法院的工作報告，就包含了對立法、執(zhí)法、司法和守法工作成果的檢驗考核?？茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法做得好不好，公平正義價值目標是否得到了充分體現(xiàn)，通過各級人大代表投票來檢驗。所以，人民代表大會制度就是對價值目標與價值結(jié)果一致性進行檢驗的有效制度安排。
三、國家社會公民相統(tǒng)一的價值主體
國家社會公民是全面依法治國的最基本主體，從價值觀角度看，三種主體在全面依法治國中的定位有所不同。國家的目標價值：富強、民主、文明、和諧；社會的制度價值：自由、平等、公正、法治；公民的行動價值：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。
國家層面的目標價值是社會主義核心價值觀的統(tǒng)領(lǐng)，明確了全面依法治國的目的、方向和追求的結(jié)果；社會層面的制度價值是社會主義核心價值觀的制度落實，為全面依法治國提出了權(quán)利平等、公平正義等法律制度方案；公民層面的行動價值是社會主義核心價值觀的具體實施，為全面依法治國的目標實現(xiàn)和制度落實提供了看得見摸得著的實施辦法。
國家的目標價值具有指引性，是社會的制度價值和公民的行動價值的基礎(chǔ)和方向。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。”法治興則國興，法治強則國強。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是中國式法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民為中心的中國特色社會主義法治道路是一條追求富強、民主、文明、和諧的法治之路，是一條從中國實際出發(fā)、實事求是解決中國問題的法治道路，是一條能夠在目標價值引領(lǐng)、思想理論指引下凝聚各方力量實現(xiàn)人民福祉、促進社會穩(wěn)定的法治道路，是實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化的根本之路。
社會的制度價值具有連接性，是國家的目標價值和公民的行動價值間的橋梁和紐帶。自由是一個權(quán)利性價值，表征人民利益、人民福祉；人民權(quán)益的制度表達及其實現(xiàn)必須具有平等性。習近平總書記指出：“堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進?！敝挥羞@樣，富強民主文明和諧的目標才能實現(xiàn)，以公民為代表的法治各類主體在法治實踐中的行動才有法可依、有規(guī)可循，也才能夠真正實現(xiàn)全民守法的善治狀態(tài)。
公民的行動價值具有執(zhí)行性，是目標價值和制度價值落地的具體實施。法治是一個行動派、實踐者，沒有具體的法治實施就沒有良法善治的局面。公民是法治行動者體系（機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和公民）中的中堅力量，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織是組織化的公民，在一定意義上，我們可以用廣義的公民和法治行動者相互替代。愛國敬業(yè)誠信友善既是每一位法治行動者的價值選擇，也是他們的行動方案，無論是依憲治國依憲執(zhí)政、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，都需要國家、社會和公民各方主體的積極履職、認真盡責來完成。
因此，踐行社會主義核心價值觀的國家社會公民三種主體在全面依法治國的實踐中得到融合和統(tǒng)一，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍和抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等都是這三類價值主體的直接體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家不斷加強全面依法治國的價值引領(lǐng)和頂層擘畫，思想理論和頂層設(shè)計越來越豐富和完善，黨建引領(lǐng)的社會治理制度體制機制在各地各領(lǐng)域都有創(chuàng)新性發(fā)展，以公民為代表的各類主體在法治軌道上凝聚形成了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治格局逐步形成并日臻完善。
四、理論與實踐相結(jié)合的價值理路
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習近平法治思想是新時代全面依法治國的創(chuàng)新性理論，具有鮮明的理論品格；同時，習近平法治思想又是面向新時代全面依法治國實踐的思想理論，具有突出的實踐屬性。因此，習近平法治思想明確體現(xiàn)出了理論與實踐相結(jié)合的價值理路。
習近平法治思想源于全面依法治國的生動實踐。習近平同志在正定工作期間，為了解決人才缺乏問題，領(lǐng)導(dǎo)制定了“人才九條”；在寧德，習近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定“四下基層”“兩公開一監(jiān)督”等制度；在浙江，習近平同志對“法治浙江”建設(shè)高度重視，這些思想觀念是習近平總書記地方從政實踐的經(jīng)驗總結(jié)。在新時代，針對保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度不健全、公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高等問題，提出“堅持依憲治國依憲執(zhí)政”。針對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象，提出“堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。針對習近平總書記指出“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”的新形勢，提出“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為了更好發(fā)揮法治的保障作用，習近平總書記強調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?？梢哉f，習近平法治思想是在法治實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。
習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。理論源于實踐、高于實踐，并指導(dǎo)實踐。具有重要思想價值和鮮明理論品格的習近平法治思想對全面依法治國實踐具有很強的指導(dǎo)意義。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，指明了全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量、基本力量和道路方向等重大政治問題。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，扎實推進依法行政。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，加快法治社會建設(shè)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
習近平法治思想將在全面依法治國的生動實踐中得到完善和發(fā)展。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。習近平法治思想是一個開放的、與時俱進的理論體系，會隨著全面依法治國實踐的推進而得到豐富和發(fā)展。在這個過程中，以問題為導(dǎo)向的與時俱進、守正創(chuàng)新是習近平法治思想內(nèi)蘊的立場觀點和方法。習近平總書記指出：“問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！眮碓从趯嵺`、在實踐中不斷發(fā)展完善，正是習近平法治思想的理論與實踐相結(jié)合價值理路的必然結(jié)論。
（作者系中共北京市委黨校法學(xué)部教授 呂廷君）
